2021年4月25日,國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》（國辦函〔2021〕44號,以下簡稱《實施方案》）,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的深切關懷和厚望重托。建設好起步區,是濟南肩負的光榮使命,也是必須履行的政治責任。為全面落實《實施方案》,高標準高質量建設濟南新舊動能轉換起步區（以下簡稱起步區）,提出如下意見。

一、深刻認識加快建設起步區的重大意義

起步區西起濟南德州界,東至小清河—白云湖濕地,南起黃河—濟青高速,北至徒駭河,包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域,面積約798平方公里。加快建設起步區,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（一）加快建設起步區是立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的時代需要。在新發展階段,加快建設起步區,是濟南站在新的歷史方位,加快推動社會主義現代化城市建設的現實選擇;是濟南完整準確全面貫徹新發展理念,解決發展動力問題、發展不平衡問題、人與自然和諧問題、發展內外聯動問題和社會公平正義問題的有力抓手;是濟南打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐,持續釋放內需潛力,提升運用全球資源市場的能力,暢通經濟循環的重要舉措。

（二）加快建設起步區是推進黃河流域生態保護和高質量發展的戰略需要。黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興的千秋大計,習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示,為工作指明了方向、提供了根本遵循�！饵S河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確指出,“支持濟南建設新舊動能轉換起步區�！睗�南是山東省省會,是我國北方地區和黃河流域的重要城市,加快建設起步區,有利于發揮比較優勢,集聚國內外高端要素資源,提高經濟和人口承載能力,在加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化等領域,為黃河流域生態保護和高質量發展作出新示范。

（三）加快建設起步區是推動山東新舊動能轉換綜合試驗區創新發展的內在需要。山東新舊動能轉換綜合試驗區是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區,是習近平總書記和黨中央交給山東的政治任務。國務院在批復中明確要求山東“在推動新舊動能轉換中創新發展”。加快建設起步區,有利于增強經濟創新力和競爭力,推動實現由大到強戰略性轉變;有利于培育新增長點、形成新動能,帶動北方地區協調發展,為促進南北發展格局優化提供重要支撐;有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制,在重要領域和關鍵環節取得實質性突破,為山東新舊動能轉換蹚出一條路子。

（四）加快建設起步區是發揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要。發揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展,對促進區域協調發展、協同發展、共同發展,推動形成區域發展新格局具有重大意義。濟南作為山東半島城市群核心城市,加快建設起步區,能夠拓展城市發展空間,提高城市的承載力,推動形成“東強、西興、南美、北起、中優”的城市發展新格局;能夠推動重大基礎設施和優質公共資源布局建設,提高城市的吸引力,推動人口和高端產業加快集聚;能夠有效提升城市能級和省會城市首位度,提高城市的競爭力,更好輻射帶動區域協同發展,為發揮山東半島城市群龍頭作用提供強力支撐。

全市上下要把加快建設起步區作為“四個意識”牢不牢、“四個自信”強不強、“兩個維護”堅定不堅定的現實檢驗,樹牢絕對忠誠、不負重托的使命意識,千載難逢、只爭朝夕的機遇意識,走在前列、全面開創的率先意識,先行先試、大膽突破的創新意識,立說立行、善作善成的實干意識,創造性抓好工作落實,確保黨中央、國務院的決策部署落地見效,努力創造無愧于時代、經得起歷史檢驗的一流業績,決不辜負習近平總書記和黨中央的殷切期望,決不辜負全市人民的熱切期盼。

二、全面準確把握起步區建設的總體要求

《實施方案》立足國家戰略發展大局、生態文明建設全局、區域協調發展布局,明確了起步區建設的指導思想、發展定位,為加快建設起步區指明了方向、提供了遵循。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,踐行重在保護、要在治理的基本要求,把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,將起步區建設作為事關省會未來發展的千秋大計,著力加快新舊動能轉換,著力創新城市發展方式,著力保護生態環境,著力深化開放合作,著力完善體制機制,打造形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范、山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎、高水平開放合作的新平臺、綠色智慧宜居的新城區,在推動新舊動能轉換中創新發展,努力走出一條綠色可持續的高質量發展之路。

（一）必須堅持新發展理念,著力加快新舊動能轉換。完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,牢牢把握新舊動能轉換這個總抓手,強化創新在起步區建設發展中的核心地位,加快發展高端高質高新產業,前瞻布局具有重大引領作用的未來產業,建設富有特色的現代產業體系,堅定不移走高質量發展之路,把起步區建設成為全面展示新發展理念的重要窗口。

(二)必須堅持以人民為中心,著力創新城市發展方式。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標,創新生產方式、生活方式、治理方式,注重產城融合、職住平衡,構建優質均衡的公共服務體系和系統完備、科學規范的城市治理體系,打造新時代宜居宜業的城市發展樣板。

(三)必須堅持綠水青山就是金山銀山,著力保護生態環境。把生態保護作為起步區建設的先決條件、重中之重,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,統籌優化生產生活生態用水結構,合理確定建設規模,完善生態功能,大力發展綠色產業,率先建設全國節水典范城市引領區,努力把起步區建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

(四)必須堅持融入新發展格局,著力深化開放合作。全方位推進高水平對外開放,深度融入共建“一帶一路”,主動對接區域重大戰略,建立對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制,增強國際交往功能,拓展國際合作空間,打造黃河流域對外開放門戶,引領提升黃河流域對外開放水平。

(五)必須堅持改革創新,著力完善體制機制。以更大魄力解放思想,把不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念堅決摒棄,把制約發展的體制機制弊端大膽革除,把束縛創新創業創造的管理方式徹底改變。勇于大膽探索、先行先試,突出改革系統性整體性協同性,聚焦重點領域和關鍵環節,對標國際國內最高最好最優,持續推進政策制度創新,著力破除制約高質量發展、高效能治理的體制機制障礙,激發內生動力,充分釋放市場活力。

三、科學確定起步區發展目標及建設時序

建設起步區是一項歷史性工程,必須堅持大歷史觀,尊重城市發展規律,保持戰略定力,把握建設節奏,穩扎穩打、久久為功,一張藍圖干到底。立足現有基礎,根據《實施方案》確定的階段性目標,按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發展目標,把起步區建設成為綠色智慧宜居的幸福之城。

第一步,到2025年,起步區綜合實力大幅提升,現代化新城區框架基本形成。高水平編制完成并有序實施“1+4+16+N”規劃體系;重點片區拆遷安置工作基本完成;交通網絡和基礎設施建設取得重大進展,“一縱一橫兩核五組團”的空間布局初步形成;啟動區建設全面加快,公共服務設施基本完善,高端資源要素加速匯集;能源資源利用效率大幅提高,單位GDP能源消耗降低20%;科技創新能力實現突破,承載力、集聚力和吸引力明顯增強,成為投資興業、干事創業的一片熱土。

第二步,到2030年,起步區核心優勢基本塑成,城市綜合功能基本完善。交通通達能力顯著提升,初步具備陸海內外聯動、東西雙向互濟的樞紐功能;城市服務功能趨于完善,形成具有輻射周邊區域能力的城市商圈;生態環境質量顯著改善,空氣質量優良天數比例比“十三五”末提高15%,全域水體質量達到IV類及以上,分行業用水效率達到國內先進水平,率先建成全國節水典范城市引領區;黃河流域對外開放門戶功能不斷增強,建成一批功能完善的開放合作載體;綜合實力顯著提升,在推進黃河流域生態保護和高質量發展中的重要引擎功能初步顯現。

第三步,到2035年,起步區現代產業體系基本形成,綠色智慧宜居新城區基本建成。優勢突出、特色鮮明的現代產業體系基本形成,形成一批引領發展潮流、代表未來方向的戰略性新興產業和先進制造業集群;創新驅動成為引領經濟發展的第一動能,成為各類人才智慧、靈感、夢想的最佳實踐地;生態系統健康穩定,天更藍、水更清、地更綠、景更美;水資源節約集約利用水平全國領先,能源利用效率顯著提升,率先建設全國“碳中和”現代綠色智慧城區;人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強,共同富裕、全面發展、高質量發展走在全國前列。 

四、高標準編制起步區規劃

起步區規劃必須立足“山泉湖河城”渾然一體的自然稟賦,彰顯“城即園林”的城市特質,突出動能轉換、產城融合的發展定位,堅持未來眼光、國際標準、黃河特色,精心推進不留歷史遺憾。

(一)科學確定國土空間格局。堅持以資源環境承載力為剛性約束,按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念,合理安排生產、生活、生態三大空間,實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀�？茖W預測人口規模,合理確定用地規模和開發強度,形成規模適度、空間有序、用地節約集約的城鄉發展新格局。堅持生態優先,藍綠空間占比不少于70%,城鎮建設用地占比控制在30%以內�？茖W劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,加強各類規劃空間控制線的充分銜接,實現多規合一。實行戰略留白,為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。

(二)合理構建起步區空間布局。綜合考慮起步區功能定位、發展目標和現狀條件,堅持生態優先、均衡發展、宜居宜業,規劃形成“一縱一橫兩核五組團”的空間布局�！耙豢v”是指起步區與千佛山、趵突泉、大明湖、明府城等濟南歷史標志節點串珠成鏈,形成山泉湖河城渾然一體的泉城特色風貌軸,構建南北貫通、古今交融的城市大軸線空間�！耙粰M”是指把黃河作為城市重要的生態脊梁,依托水系、山體、林地、濕地、岸線等自然生態資源,深度挖掘黃河文化內涵,打造山水與人文融合的生態風貌帶�！皟珊恕笔侵附ㄔO城市科創區和臨空經濟區,帶動起步區加快開發建設,形成兩岸互動、擁河發展的總體格局�！拔褰M團”是指建設濟南城市副中心、崔寨高新產業集聚區、桑梓店高端制造產業基地、孫耿太平綠色發展基地、臨空產業集聚區,構建功能混合、職住均衡的城市功能組團。

(三)精心設計起步區總體城市形象。統籌各類空間資源和生態人文要素,著眼“北通京畿要地、南枕泰岳群山、西接廣袤平原、東眺大河入�！钡拇笊剿�格局,依托黃河壯闊優美的生態環境,利用周邊開闊自然的田園風光,隨形就勢,平原建城,形成疏密有度、水城共融的城鎮空間。做好黃河左岸與右岸、起步區與老城區、起步區與周邊區縣的規劃銜接,統籌規劃、協同發展。深度融合山水林田河湖城等特色要素,深化“一縱一橫兩核五組團”的空間布局,形成“一軸縱貫起城、一帶橫展秀城、兩核支撐立城、五大組團構城、十條碧水潤城、百里黃河攜城、千年堤防護城、萬頃茂林綠城”的空間意象。延續歷史文脈、傳承中華文化基因,兼收并蓄國內外優秀的規劃設計理念、經典案例的成功經驗,勾勒輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。嚴格控制建筑高度,嚴控水泥森林和大面積玻璃幕墻,精心設計建筑頂部,構建形態色彩整體和諧統一的空間界面和輪廓線,展現新時代現代化城市新形象。

(四)注重塑造起步區風貌特色。立足此時、立足此地、立足自己,塑造展現“黃河風光、齊魯風范、泉城風韻”的城市風貌。在環境景觀上,依托黃河、小清河、鵲山、華山、龍湖等重要水系、山體、濕地,結合城市組團布局、重要公共空間和標志性建筑,利用組團生態隔離帶,因地制宜打造城市景觀廊道、大尺度藍綠空間和濱水活動空間,凸顯山河相映、城河相融的黃河風光。在建筑風貌上,堅持中西合璧、以中為主、古今交融,傳承明府城、老商埠歷史文脈和建筑特色等優秀基因,吸收世界優秀建筑設計理念和手法,加強對建筑形態、體量、色彩、材質和環境協調性等方面的指導約束,塑造既有古典神韻又具現代氣息、富有地域特色的建筑風格,體現講究禮序、典雅大氣的齊魯風范。在公共空間上,注重城市綠道、公園布局與開放空間的串聯融合,注重街區、鄰里空間設計,注重人性化、藝術化設計,提升城市空間品質和文化品位,營造優美、安全、舒適、共享的城市公共空間,讓街區富有韻味、讓城市富有品質,彰顯靈動秀美、溫潤宜人的泉城風韻。

(五)加快完善起步區規劃體系。堅持以《實施方案》為統領,以起步區發展規劃、國土空間規劃、生態保護規劃和啟動區控制性詳細規劃4個綜合性規劃為重點,以綜合交通、市政基礎設施、地下空間等16個專項規劃為支撐,以園林綠化、夜景照明、能源互聯網等N個相關專業規劃為補充,形成全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系。按照把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設的要求,深化細化控制性詳細規劃及各類專項規劃,為起步區全面建設做好準備。搭建智能化的規劃統籌銜接平臺,實現設計團隊、施工單位、設施運營部門和業主等各方協同工作。統籌安排建設實施時序,根據相關階段建設目標要求,制定各類規劃實施方案和行動計劃,確保起步區建設有序推進。

五、聚力打造黃河流域生態保護樣板

牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,注重節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界和黃河長治久安底線,防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善,努力把黃河起步區段建成“造福人民的幸福河”示范樣板。

(一)修復生機盎然的自然生態系統。實行最嚴格的生態環境保護制度,統籌保護起步區水系、岸線、濕地、林地等自然資源。加快建設“美麗幸福河湖”,持續深化河長制、湖長制,深入實施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細管護、共管共享行動,加強對濕地等重要生態節點的保護修復,促進野生動物種類增加,保護生物多樣性。嚴格落實生態保護管控措施,系統開展保護和修復工作,統籌保護好起步區生態環境,持續提升河流湖庫、林地、濕地、山體、草地、農田等自然空間要素的生態功能,還原自然本色、擦亮生態底色。

(二)建設優美自然的綠色生態廊道。大力實施灘區環境綜合整治與生態修復治理、黃河堤頂路改造提升、近河綠道建設,加快小清河、徒駭河、大寺河河道治理和生態景觀建設,打造人河城相協調的生態風貌廊道。加強生態防護林建設,加快實施桑梓店—大橋—崔寨—回河生態森林帶、邢家渡干渠生態森林帶建設,構建成長型森林公園體系,發揮護藍增綠通風降塵作用,建設集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶,打造天然城市綠心和休閑生態氧吧。

(三)打造天藍地綠水清的生態環境。強化環境污染系統治理,依法開展環境影響評價,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境分區管控要求,建立細化到街鎮、園區的準入清單。開展生態保護專項規劃,保護清風廊道、清水通道,統籌推進污染防治,深入打好大氣污染防治攻堅戰,突出抓好水污染治理,加強土壤污染風險管控和修復,推進噪聲污染防治,全力建設“無廢城市”示范區。

(四)構筑長久穩固的黃河安瀾防線。實施黃河起步區段河道綜合整治工程,提高防洪標準,鞏固提升黃河標準化堤防,健全完善防汛應急體系。實施灘區國土空間差別化用途管制,統籌推進農用地整理和生態保護修復等工作,嚴格禁止亂占、亂采、亂堆、亂建行為,共同維護河道正常水事秩序。加強灘區水生態空間管控,發揮滯洪沉沙功能,筑牢灘區生態屏障。加快建設“智慧生態黃河”,大力推進黃河大數據中心建設,實現數據資源跨地區跨部門互通共享,推廣應用治黃新技術新手段,為黃河安瀾提供科技支撐。

六、全力構建具有國際競爭力的現代產業體系

聚焦高端高質高效、集聚集群集約的產業發展方向,加快構建以科技創新為核心動力、以戰略性新興產業為引領、以先進制造業為主體、以現代服務業為支撐、以文化產業為重要內容的現代產業體系,打造黃河流域高質量發展核心增長極。

(一)加快打造科技創新引擎。圍繞加快創建綜合性國家科學中心,著力搭建高能級重大創新平臺載體,積極引進中國科學院等高端科研院所布局分支機構,組建一批“四不像”新型研發機構,推動建設一批未來產業研究院,試點開展大科學裝置預研任務,打造重大原始創新和自主創新的重要策源地。加強基礎研究和應用基礎研究,聚焦新一代信息技術、空天技術、認知計算、新能源、新材料等領域,實行“揭榜掛帥”制,實施關鍵核心技術攻堅行動。大力推動產學研深度融合,鼓勵支持創新型企業與高校、科研院所和產業鏈上下游企業聯合組建創新創業共同體。加快完善創新激勵和成果保護機制,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,強化知識產權保護和運用,推動科技成果資本化。開展黃河生態環境保護科技創新,聚焦水安全、生態環保等領域加強科學實驗和技術攻關。

(二)大力發展戰略性新興產業。面向世界科技前沿,聚焦國家重點發展的新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、航空航天等戰略性新興產業,積極吸納和集聚高端要素資源,搭建戰略性新興產業合作平臺,打造一批戰略領先的現代產業集群和充滿活力的創新企業集群。在臨空產業集聚區,優先發展民用及通用航空裝備產業,打造“航空港”;在崔寨高新產業集聚區,優先發展氫能源產業,打造“氫能谷”;在桑梓店高端制造產業基地,優先發展高端數控機床與機器人等產業,打造“智能島”;在孫耿太平綠色發展基地,優先發展以生物育種為主體的現代生物科技產業,打造“種子庫”。

(三)做大做強先進制造業。加快推進新一代信息技術與先進制造業深度融合,加強關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用,推動產業體系升級和基礎能力再造。積極推動中央企業、省屬企業投資的先進制造業項目優先向起步區布局。加大行業龍頭、骨干企業引進培育力度,支持龍頭骨干企業提升專業化協作和配套能力。大力培育專精特新、隱形冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業,鼓勵和引導中小企業與龍頭骨干企業開展多種形式的經濟技術合作,聯合塑造區域品牌,打造國內領先、國際知名的先進制造業企業集群。

(四)培育壯大高端現代服務業。著眼與國際接軌,積極發展現代科技、現代商務、現代金融、現代智慧物流等七大現代服務業,促進制造業和服務業深度融合。大力發展現代科技服務業,支持“研發+檢測”“投資+孵化”“技術轉移+知識產權”等新發展模式,打造全鏈條科技創新服務體系。培育發展現代商務服務業,加快總部經濟啟動區建設,打造總部經濟帶動城市轉型升級的新標桿;依托國際博覽城,推進“會展+產業”融合發展。支持發展現代金融服務業,加快布局下一代金融基礎設施,搭建科產融綜合服務平臺,健全多渠道監測預警機制,營造優良金融生態環境。提升發展現代智慧物流業,構建以供應鏈服務平臺為載體、以互聯網為共享手段的現代智慧物流供應鏈商業生態圈,打造區域性物流中心。加快發展健康服務、家政服務業,發揮行業龍頭企業帶動作用,滿足人民群眾多元化服務需求。創新發展服務貿易和服務外包,放大中國軟件名城等品牌效應,擴大軟件開發等服務外包市場規模,增強服務貿易國際競爭力。

(五)深入挖掘黃河文化時代價值。堅持“創造性轉化、創新性發展”,激發文化產業多向、交互、融合效能,以文化賦能起步區高質量發展。深入挖掘闡發黃河文化精髓,大力開展黃河故事、齊魯故事、泉城故事的挖掘整理和傳播轉化,以市場化手段創作一批視聽娛樂、演藝觀賞文化產品,提高濟南“東亞文化之都”知名度影響力。加快文化公共服務設施建設,積極引導高端優質文化、教育、體育等公共服務資源向起步區布局,規劃建設一批綜合性文化體育設施。推動文化和旅游融合發展,保護開發毛主席視察黃河紀念地、王盡美鄧恩銘紀念地、濼口黃河鐵路大橋、扁鵲墓、清照紀念館、稼軒紀念館等歷史遺跡以及崔寨柳編、前街舞龍等非物質文化遺產,規劃建設一批文化旅游設施和標志性文化景觀,策劃推出一批大型情景主題演出,承辦舉辦一批國內外知名文化體育節賽,大力發展創意設計、高端影視、直播經濟、時尚潮品、動漫電競等新興業態,打造活力迸發、魅力四射的“不夜之城”。

七、積極探索創新城市發展方式

尊重順應城市發展規律,在水資源節約集約利用、綠色低碳發展、智慧城市建設、綜合立體交通網絡構建、城市安全發展上力求突破,提高城市發展的持續性、宜居性、安全性,努力實現“城市,讓生活更美好”的愿景目標。

(一)全力建設節水典范城市。始終把水資源節約集約利用放在起步區建設的重要位置,全面實施深度節水控水行動,以節約用水擴大發展空間。嚴格限制高耗水項目建設,通過管理節水、技術節水和創新節水,深挖工業節水潛力。將系統性節水貫穿于城市規劃、建設、管理各環節,推進城鎮節水改造。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的治水理念,修復城市水生態、涵養水資源,加快建設“海綿城市”。加強再生水利用設施建設與改造,建立綠色循環的污水再利用系統,推動城鎮污水資源化利用。統籌配置引黃、引江水量,科學論證并適時推進調蓄水庫、區域水網等水資源調配工程建設,建立黃河水、長江水、地表水、地下水、非常規水城鄉一體、多源互補的供水安全保障體系。

(二)率先建設綠色城市。將碳達峰、碳中和戰略導向和目標要求納入起步區規劃,探索建立碳排放總量和強度“雙控”機制,優先開發利用地熱能、太陽能等可再生能源和風能、氫能等綠色能源,開展綠色低碳試點示范。強化產業綠色化、低碳化發展,構建綠色制造體系,提高區域資源環境承載能力。因地制宜發展清潔取暖,充分利用地熱資源,推進供熱系統智能化建設,構建多元清潔取暖體系。開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑等創建行動,引導形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

(三)創新建設智慧城市。堅持智慧城市與現實城市同步規劃、同步建設,加快新型城市基礎設施布局,推動新型基礎設施與數字治理、數字經濟、科技創新實現融合發展,打造全域覆蓋的智能感知網絡。搭建城市智能運行中樞,建設城市級數據倉庫和一體化云服務平臺,構建一體化數據共享服務體系,打造全球領先的“數字孿生城市”。深度融合互聯網與能源系統,合理布局智能電網、燃氣管網、供熱管網,實施組團式一體化集成供能工程。積極拓展智慧應用場景,堅持基礎建設與實踐應用同步推進,研究出臺支持智能網聯發展政策,探索建設齊魯衛星星座暨空天信息創新平臺和無人駕駛基礎地圖平臺,開展在智能化網聯化道路環境下的人車路云協同測試與示范應用。積極推進交通、醫療、教育、養老、社保、社區治理等領域數字化應用,運用數字技術驅動城市管理方式優化、模式創新、理念變革,構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系,打造能思考、可進化、會呼吸、有溫度的智慧之城。

(四)全面建設暢達城市。堅持交通先行,按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的理念,統籌起步區公路、鐵路、航空等基礎設施規劃建設,進一步優化運輸結構,加快建設內通外聯的快捷高效交通網絡。構建暢通的城市交通,加強組團間的快速交通聯系,完善主次干支路網,規劃合理的路網密度和道路寬度。加快完善軌道交通設施,在城市軌道交通三期規劃建設中,布局完善起步區城市軌道交通框架網絡。充分有效利用地下空間,統籌地鐵、地下道路、綜合管廊、地下停車場功能布局和綜合開發利用。合理布局區域綠道、城市綠道、社區綠道三級網絡,形成內外銜接、區域聯動的城市綠道體系,營造獨立舒適的綠道環境。按照多建隧道少建橋梁的要求,科學規劃建設跨黃河通道,合理解決過河橋隧收費問題。加快推進濟南遙墻國際機場改擴建工程,拓展國際航線輻射網絡,高標準打造4F級機場,與周邊機場協同聯動打造現代化機場群。加快推進小清河復航工程,高質量建設濟南港,打造海河聯運的“黃金水道”。

(五)加快建設宜居城市。堅持把城市還給人,將人在城市的居住體驗融入落實到方方面面。積極引入國內外優質教育、醫療衛生、文化體育等資源,建設優質共享的公共服務設施,構建“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系,形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。合理布局便利店、便民市場、綜合商場等商業設施,構建社區15分鐘、鄰里10分鐘、街坊5分鐘三級生活圈。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優化居住空間布局,統籌居住和就業,促進職住均衡。加強住宅設計管理,提高住宅設計水平,保證住宅建設質量,提升人民群眾居住品質。創新社會治理方式,推進治理能力現代化,打造“未來社區”。高標準規劃建設城市綠道,建設環繞濕地水系、串聯公共節點的連接路徑和景觀風貌帶,打造更多市民群眾休閑娛樂健身的空間。優化居住環境,高標準規劃設計各級各類公園,實現推窗見綠色、漫步進公園、四季聞花香,打造環境宜居宜業、服務普及普惠的現代化新城區。

(六)探索建設韌性城市。牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀,把安全放在起步區建設突出位置,落實到城市發展的各環節各領域。堅持政府主導與社會參與相結合,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,針對自然災害和城市運行安全、公共安全領域的突發事件,高標準規劃建設重大防災減災基礎設施。推動城市管理從粗放型向精細化轉變,加快構建城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急體系,全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力,形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障網絡,打造低風險下彈性城市、高風險下韌性城市。

八、加快打造新時代改革開放示范窗口

推動更深層次改革、實行更高水平開放,充分發揮自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區政策疊加優勢,加強改革系統集成、協同高效,著力推動規則、管理、標準等制度性開放,增強起步區國際交往功能,更好參與國際合作和競爭,提升起步區發展活力和綜合競爭力。

(一)大膽探索有利于起步區創新發展的體制機制。堅持市場化、法治化、專業化導向,以推進機構職能系統性、整體性、重構性改革為著力點,優化起步區管委會機構設置,實行大部門制和扁平化管理,科學確定管委會及職能機構管理權責,進一步理順與所在行政區域及區域內園區、功能區的關系。加大放權力度,按規定賦予市級經濟社會管理權限,積極承接省級下放的經濟管理權限,建立健全支持起步區發展的財政、稅收、統計、考核等體制機制。在招商引資、人才服務、園區管理等領域探索設立市場化運作的法定機構,充分激發干部隊伍內生動力,全面塑造起步區體制機制新優勢。

(二)大力營造國際一流的營商環境。對標世界銀行營商環境評價指標體系,持續深化“放管服”改革,積極推進“一次辦成”改革,全面推行政務服務“一網通辦”。創新實行“新區特辦”機制,全面推行區域評估評價工作,推行工程建設項目集成審批,針對關鍵重大項目提供個性化、定制化審批服務。試點商事主體登記確認制改革,試行“一照多址”,創新實施“信用+承諾”建設項目審批模式。主動對接國際經貿規則,積極引入國際通用行業規范和管理標準,力爭在區域競爭中贏得優勢和主動。

(三)全力打造各類人才競相涌入的創新創富高地。以加快推進人才管理改革試驗區建設為牽引,深化人才發展體制機制改革,緊緊抓住生態鏈和價值鏈的關鍵環節,大力構建人才創新創業優質生態圈,搭建人才創新發展平臺,建設創新創業服務體系,用好用活各類人才政策,完善人才服務、創新基金、孵化器、加速器等全鏈條配套支持措施。建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機制,引進培養一批突破關鍵技術、發展新興產業的頂尖人才、領軍人才。創新完善選人用人和績效激勵機制,探索實施聘任制、績效考核制,以及高校、科研院所和國有企業的科技人才按規定在起步區兼職兼薪、按勞取酬的相關制度,讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流,打造具有全球競爭力的人才高地。

(四)加快搭建高能級對外開放平臺。積極推進國家級臨空經濟區申報工作,大力發展臨空物流與貿易、空港智慧生活產業及綜合配套服務。啟動董家鐵路貨運中心二期工程,推進中歐班列濟南集結中心、多式聯運海關監管場站建設,打造新亞歐大陸橋經濟帶重要節點。加快濟南跨境電子商務綜合試驗區建設,打造“互聯網+跨境電商”生態孵化體系。在濟南綜合保稅區建設公共保稅航材庫和高端裝備保稅展示交易平臺、半導體設備保稅展示交易平臺,擴大高端裝備國際貿易和航空資產交易的業務規模。高水平建設中德中小企業合作區、國際招商產業園,積極引進跨國公司地區總部和功能性機構,打造綠色建設和智能制造產業集聚區。

(五)率先建設黃河流域開放合作示范區。主動對接區域重大戰略,加強與沿黃地區特別是黃河中下游城市的交流協作,深度對接京津冀協同發展,積極承接北京非首都功能疏解,加強與長三角地區要素資源對接。發揮新亞歐大陸橋經濟走廊作用,加強與區域全面經濟伙伴關系協定成員國、“一帶一路”建設沿線國家在農業、智能制造、金融、物流等領域開展合作。加大對東北亞國家的開放合作力度,在更深層次、更廣領域拓展合作。規劃布局國際醫療、教育、文體、生活等設施,打造“類海外”環境。積極爭取承辦重大外交外事活動,吸引國際組織、國際知名機構落戶,提升國際傳播力和影響力。

九、強力推進各項任務有效落實

起步區建設是一場必須打贏的整體戰、攻堅戰、持久戰。必須堅持系統觀念、統籌推進,突出重點、精準發力,推動力量向起步區集中、要素向起步區匯集、項目向起步區布局、政策向起步區傾斜,舉全市之力推動起步區建設全面提速、全面起勢。

(一)建立總攬全局的組織領導機制。堅持把黨的領導貫穿起步區建設發展全過程,加強起步區黨組織和領導班子建設,健全基層組織,實現黨的組織全覆蓋。成立由市委、市政府主要負責同志任總指揮,有關市領導任副總指揮,市直相關部門單位為成員的濟南新舊動能轉換起步區建設指揮部,指揮部辦公室設在起步區。市指揮部作為省推進濟南新舊動能轉換起步區建設工作領導小組的推進落實機構,統籌協調起步區建設的重大問題、重要事項、重點工作,形成強大領導力、組織力和執行力。

(二)建立環環相扣的責任落實機制。把起步區建設作為當前和今后一個時期的頭等大事,放在突出位置來抓。指揮部辦公室負責落實指揮部決策部署、加強統籌協調、督促任務落實,對進展情況隨時調度分析,對棘手難題和重大問題及時提交指揮部研究。各成員單位要按照本意見及分工方案要求,梳理細化年度目標任務,建立落實月度臺賬,逐項明確節點要求,切實將責任和時限落到具體處室、具體人員,做到事事有人干、事事有人管。有關區縣要強化大局意識,樹立“一盤棋”思想,全力支持配合起步區建設。起步區要全面強化主體責任,主動擔當作為,細化落實各項重點工作任務,確保發展目標如期實現。

(三)建立權威高效的法治保障機制。堅持立法先行,依據國家有關法律法規和《實施方案》,加快制定《濟南新舊動能轉換起步區條例》,研究推進起步區規劃條例立法,制定起步區規劃建設標準和技術規范。強化規劃剛性約束,規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。把推進起步區建設發展作為市人大及其常委會法律監督工作的重點內容,為起步區建設發展提供堅實法律保障。

(四)建立支撐有力的要素保障機制。堅持資源整合、優化配置,最大化發揮各類資源要素的綜合支撐作用。加強土地保障,對起步區建設用地計劃實行差別化管理,市級統籌新增建設用地指標對起步區予以傾斜,增加混合用地供給,提高土地節約集約利用水平。加強資金保障,加大地方政府專項債券對起步區重點項目建設的支持力度,增加起步區基礎設施投資資金,積極引導社會資本參與建設。加強項目保障,對符合國家發展戰略方向、具有明顯特色優勢、與水資源承載能力相適應、滿足生態環境保護要求和能耗雙控任務目標的項目,在規劃布局、資源保障、市場融資等方面予以支持。

(五)建立精準有效的督導考核機制。將各級各部門對本意見及分工方案的貫徹落實情況列為重點督查事項,集中督查力量,實施重點督查。充分發揮紀檢監察機關的監督保障執行、促進完善發展作用,為起步區建設發展提供堅強紀律保障。充分發揮審計監督作用,為各項重大政策措施在起步區有效落實提供服務。探索建立符合起步區實際的建設發展指標體系和績效評價體系,實行差異化、個性化考核。將各級各部門貫徹落實情況納入全市高質量發展綜合績效考核評價內容,切實發揮考核“指揮棒”作用。

(六)建立導向鮮明的激勵引導機制。鼓勵大膽闖、大膽試,注重在建設一線考察識別干部,大膽提拔使用勇于攻堅、善于創新、實績突出的干部,充分調動和激發廣大干部積極性、主動性和創造性。全面落實“三個區分開來”,健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,該容錯的大膽容錯。加大宣傳推介力度,及時宣傳起步區建設新進展新成效新經驗新模式,推動形成關注起步區、支持起步區、服務起步區、建設起步區的濃厚氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員干部,要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,以功成不必在我、功成必定有我的擔當,以勇立潮頭、敢為人先的氣魄,以踏石留印、抓鐵有痕的作風,眾志成城、開拓進取,只爭朝夕、扎實苦干,舉全市之力推進起步區建設,加快打造綠色智慧宜居的幸福之城,共同譜寫新時代現代化強省會建設新篇章。